实施乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。习近平总书记在2020年中央农村工作会议上强调，全党务必充分认识新发展阶段做好“三农”工作的重要性和紧迫性，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。自治区第十二次党代会提出，要加强村庄规划管理和农房建设管控，提高乡村基础设施和公共服务水平。2021年中央农村工作会议强调指出，要扎实推进乡村建设，以农村人居环境整治提升为抓手，立足现有村庄基础，重点加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，加快县域内城乡融合发展，逐步使农村具备基本现代生活条件。笔者就深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神以及中央农村工作会议、自治区第十二次党代会部署要求，浅谈几点关于农房管控的思考。

当前，在全面实施乡村振兴战略背景下，农房管控不再是传统意义上乡村建设范畴内单纯的管理行为，而是融基层治理、社会人文、现代法治等为一体的综合管理行为，做好农房管控意义重大而深远——

农房管控推动乡村治理体系不断完善。加强乡村治理体系建设是实现乡村全面振兴、巩固党在农村执政基础、满足农民群众美好生活需要的必然要求。加强农房管控，既要在法律法规框架体系下制定完善政策规定，落实县乡和部门职责，做到有人管、有制度管，也要强化基层党组织尤其是村级党组织的战斗堡垒作用，发挥好群众的主体作用，形成上下一心、共同发力的格局。这个过程，规范了管理，转变了干部队伍作风，融洽了党群、干群关系，增进了村庄凝聚力，形成了共治共享格局，是推动基层治理不断优化、不断完善的过程。

农房管控促进乡村文化传承发展。优秀的乡村文化是乡村发展的重要支撑，在乡村振兴中具有极其重要的作用。习近平总书记指出，新农村建设一定要走符合农村实际的路子，遵循乡村自身发展规律。通过农房管控，优秀传统建筑文化和民族文化得以传承，农民通过农房建设更加深切地体会到传统文化的魅力和内涵，避免文化错接、乱接，增强文化自信。同时，“一户一宅”政策严格落实，村庄发展空间和预留宅基地得以保障，村庄建设发展步入良性轨道，村庄留住乡愁，愈加生态宜居。

农房管控推动乡村现代文明进步。近年来，乡村生活方式与城市持续接轨，但乡村文化“假乱俗”现象依旧存在，不利于村容村貌的提升，也不利于群众精神文明建设。通过农房管控，优化村屯内房屋、道路等设施布局，村庄规划建设得以规范实施，农民建房盲目攀比现象得到遏制，涉及宅基地的邻里纠纷大幅减少，村民能够同步分享现代文明红利，促进乡风文明持续向好。

2020年以来，我区成立以政府分管领导为组长的农房管控领导小组，先后出台系列文件和配套政策，明确了部门和市、县、乡、村四级工作职责，制定了农民建房系列规定，构建起完善的政策体系；开展了多层级、全方位的业务培训，每个季度实施市际交叉实地指导，并纳入乡村振兴的综合考评，健全了工作推动和督促机制。总的来看，我区农房管控趋势向好。但农房管控依然存在建房办证率不高、办证后按图建设的数量少、违法建设查处力度不够等问题，仍需持续发力。

加强农房管控，要做到真正“管”起来，其标志有三。一是列入各级党委、政府重要议事日程，有计划、有部署、有督促、有考核，农房管控成效与绩效考评等挂钩；二是强化各级管控力量，有人员、有设备，有职责、有要求，开展常态化审批服务和巡查检查；三是群众意识极大增强，懂法律、知规定、主动遵守，违法建设发生率大幅下降。为实现上述三个目标，有必要构建“三大体系”——

构建奖惩体系，强化各级责任。一是把农房管控工作纳入各级年度绩效考评；把农房管控工作作为星级党支部评选和软弱涣散党支部整顿的重要参考指标。二是配足配强乡镇乡村建设综合服务中心人员，提高技术人员占比，配置相应的设施设备。三是建立奖惩机制。提倡地方政府将农房管控奖励资金纳入年度预算，管控成效好的给予村集体奖励，并对协管员给予一定的绩效奖励，反之则扣罚，违法建设发生多的取消相关待遇。提倡将农房管控成效作为乡村振兴各类项目资金安排的重要依据，管控好的村庄优先安排基础设施和公共服务设施项目，优先支持农业产业发展，反之则暂缓安排。提倡地方政府对按图建房的农民给予一定奖励，形成正向激励，反之则按照规定组织相关部门共同推动整改。

构建技术体系，加强风貌管控。农房设计图是实施农房管控的重要基础，不按图建设，即使依法依规在宅基地上建房，层数不超、面积不超，最终还是“裸房”遍地，没有新貌。为此，构建以农房设计图纸为核心的建房技术服务体系，敦促农民按图建房是重要保障。一是按图选型。政府应向农民提供建房所需的图集，供农民建房时选用；图集可以采用纸质、电子版等方式，放置乡村建设综合服务中心和村委。同时，通过购买服务、设计师下乡服务等途径，提供图纸修改服务，解决农民现有宅基地与标准图集不一致的问题。二是按图建设。政府应免费提供宗地图测量服务，解决农民办证的基本需求；优化乡村建设规划许可程序，加快开发手机APP终端，实现网上办理；将带图报建作为建房办证的重要条件，不带图不办证；强化农村建筑工匠培训管理，让农村建筑工匠知法懂法，不承接不办证的农房建设项目。三是按图检查。乡村建设综合服务中心应强化宅基地申请审核到场、批准后丈量批放到场、住宅建成后核查到场的“三到场”管理，发现不按图建设的行为应及时叫停。四是按图验收。尽快建立完善联合验收制度，简化验收程序，提升工作效能。将报建备案图纸作为验收的重要依据，不按图建设不予验收；细化落实验收不合格农房的整改程序和要求，做到群众能整改、好整改。五是按图发证。将农房验收作为房地一体化办证的重要基础，逐步建立农村不动产证的后续扶持政策，更好发挥不动产证的经济效益、社会效益。

构建支持体系，强化各方合力。一是进一步完善政策支持。尽快出台农房管控村级协管员选聘管理规定，推动形成村村都有协管员；尽快细化农村违法建设查处流程，规范执法文书和要求，推动形成违法建设查处常态化。二是进一步加强改革创新。加快推进农村宅基地改革，着力推动宅基地流转、有偿使用、有偿退出等制度创新，盘活宅基地资源。三是进一步加强宣传引导。建议各级人大每年开展《乡村规划建设管理条例》执法检查；建议镇村两级将农房管控作为日常广播宣传的重要内容，采取圩日集中宣传、广播车走村入户等方式，提升群众知晓率。

（作者系自治区住房城乡建设厅党组副书记、副厅长）